Cette présentation a un double objectif : analyser de manière synthétique le Plan de réponse aux besoins humanitaires en Ukraine pour l’hiver 2026 – 2027 coordonné par l’Office de Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA) des Nations Unies, et montrer comment les activités du Comité d’Aide Médicale Ukraine s’intègrent dans ce plan stratégique, voire en identifier des angles morts et tenter d’y répondre, même si nous ne sommes pas financés par ces agences des Nations-Unies.
Il est important de comprendre ce plan collectif de la communauté internationale, d’en percevoir les forces et les faiblesses, et d’étudier comment nos spécificités et nos avantages comparatifs nous permettent de chercher cohérence et complémentarité avec ce que fait le reste de la coordination humanitaire. Tous nos projets sont pensés avec cette stratégie de réponse en arrière-plan et nous discutons avec la coordination humanitaire en Ukraine pour éviter les doublons dans les aides.
Nous avions conduit une mission durant la partie dure de l’hiver en janvier – février 2026 alors que les températures descendaient en dessous de -20°C. Nous avons mis en œuvre notre « Pont du Cœur, de la Chaleur et de la Lumière pour l’Ukraine » et avons tenté de tirer les leçons de cet exercice.
Une première mission « Préparation de l’hiver 2026-2027 » pour échanger avec différentes autorités en Ukraine a été menée pendant trois semaines fin juillet et début août. Nous avons aussi pris le temps d’échanger avec nos deux principaux partenaires associatifs ukrainiens, le Comité d’Aide Médicale Zakarpattia et Infinita Dignitas. D’autres missions de suivi et d’évaluation sont prévues durant l’hiver qui vient.
Dans ce document, nous présentons, dans une première partie, la stratégie du Comité d’Aide Médicale Ukraine puis, dans une seconde partie, un résumé du plan élaboré l’Office de Coordination des Affaires Humanitaires (OCHA) des Nations Unies.
Cartes et clefs de compréhension des besoins pour l’hiver
OCHA a défini quatre priorités stratégiques d’intervention :
- Priorité stratégique 1 (PS1) : soutenir les plus vulnérables localisés près de la ligne de front.
- Priorité stratégique 2 (PS2) : répondre aux besoins des personnes récemment déplacés et aux personnes évacuées, en incluant les centres de transit
- Priorité stratégique 3 (PS3) : apporter une réponse d’urgence après les frappes
- Priorité stratégique 4 (PS4) : soutenir la protection humanitaire
Carte des régions prioritaires
1. La stratégie du CAM Ukraine pour l’hiver 2026 – 2027
Cette stratégie pour l’hiver est une déclinaison de notre stratégie annuelle accessible ici qui s’appuie elle-même à la fois sur le Plan de réponse aux besoins humanitaires en Ukraine 2026 piloté par l’Office de Coordination des Affaires Humanitaires des Nations Unies et sur le résultat de nos propres évaluations des besoins.
De façon globale, nous chercherons à assurer que le matériel déjà envoyé lors de l’hiver 2025-26 est en état et opérationnel.
1.1 Plan à l’échelle de l’Ukraine : mettre en place une réserve d’urgence
Il s’agit de mettre en place un fonds souple pour pouvoir répondre de façon très rapide à des besoins d’urgence liés à des destructions, quelle que soit la zone en Ukraine, en fonction des demandes qui nous remonteraient via nos partenaires. Ce fonds doit être doté entre 50 000 et 100 000 € minimum pour pouvoir intervenir rapidement en soutien aux populations mises en difficultés par les attaques qui s’annoncent féroces et qui visent à rendre l’hiver le plus insoutenable possible pour les Ukrainiens.
1.2 Avec le Comité d’Aide Médicale Zakarpattia (CAMZ) et ses partenaires
Basé dans l’Ouest du pays, l’association répond notamment aux besoins des déplacés dans les zones proches du front et dans les centres d’hébergement collectif, ainsi que dans les structures de santé proches du front. Cela rejoint les priorités PS1, PS2 et PS3 d’OCHA.
Le CAMZ a conduit une évaluation des besoins pour renforcer les structures d’accueil pour les déplacés dans l’ouest du pays en cas de mouvement massifs de populations venues de l’est du pays.
En fonction de nos ressources financières et des dons en nature, nous continuerons de les soutenir. Nous planifions notamment l’envoi régulier de médicaments (dont des médicaments spécifiques pour l’hiver) et de consommables médicaux. Des groupes électrogènes et des stations électriques portables seront aussi acheminés.
Nous avons fourni un fourgon blindé et un générateur de 89 kVA à l’association Iskra Dobra pour aider à la distribution de repas chaud dans les zones à risques et alimenter un de leur deux food trucks. Ce food truck intervient aussi dans les zones touchées après les frappes. Cela rejoint les priorités PS1 et PS3 d’OCHA.
1.3 Avec Infinita Dignitas
L’ONG est basée à Kharkiv et Soumy.
- Plan de réponse dans l’oblast de Kharkiv
– Infinita Dignitas assure une présence médicale régulières dans les deux centres de transit régionaux qui accueillent les nouveaux déplacés venant de la ligne de dront (0-20 km). Cela rejoint les priorités stratégique PS2 et PS4 d’OCHA.
– Infinita Dignitas assure des consultations médicales régulières dans 17 centres de déplacés internes. Cela rejoint les priorités stratégiques PS2 et PS4 d’OCHA.
– Infinita Dignitas assure des cliniques mobiles pour les personnes particulièrement vulnérables (environ 1500 bénéficiaires), dont certains près de la ligne de front. Cela rejoint la priorité stratégique PS1 d’OCHA.
Le CAM Ukraine soutient financièrement la mission chaque mois. Nous finançons et envoyons des médicaments et des consommables médicaux.
- Plan de réponse dans l’oblast de Soumy
– Infinita Dignitas assure une présence médicale régulières dans le centre de transit régional qui accueillent les nouveaux déplacés venant de la ligne de dront (0-20 km) dans la partie centre d’hébergement collectif. Cela rejoint les priorités stratégique PS2 et PS4 d’OCHA.
– Infinita Dignitas assure des consultations médicales régulières dans 4 centres de déplacés internes. Cela rejoint les priorités stratégique PS2 et PS4 d’OCHA.
– Infinita Dignitas assure des cliniques mobiles pour les personnes particulièrement vulnérables (plus de 500 bénéficiaires), dont certains près de la ligne de front. Cela rejoint la priorité stratégique PS1 d’OCHA.
Le CAM Ukraine soutient financièrement la mission chaque mois. Nous finançons et envoyons des médicaments et des consommables médicaux.
– Dans le cadre de la préparation aux situations d’urgence, nous planifions la constitution d’un stock de produits de premières nécessités (nourriture énergétique, citernes souples et pompes, générateurs et stations électriques portables, lampes solaires…) et le renforcement des capacités logistiques de Dignitas. Le fourgon blindé de Dignitas pourra contribuer aux évacuations des civils si besoin. L’ambulance et le 4*4 ambulance pourront contribuer aux évacuations médicales.
L’objectif est de pouvoir contribuer au « Sumy preparedness plan » élaboré par la coordination locale d’OCHA et les ONG présentes dans la région de Soumy. Ce plan prévoit divers scénarios en cas d’aggravation de la situation militaire et humanitaire.
Nous avons reçu le soutien de la ville d’Orléans et de plusieurs associations et entreprises : Les Bricos du Coeur, Kalyna, Ukraine Grenoble Isère, les Filles du Cœur de Marie, Tulipe, Corben…
1.4 Avec les autorités de l’oblast et de la ville de Soumy
Le CAM Ukraine est signataire d’accords de partenariat avec la ville et la région de Soumy.
En concertation avec ces autorités et Infinita Dignitas, nous sommes concentré sur l’accès à l’énergie.
Nous avons envoyé plusieurs générateurs pour des structures essentielles (accès à l’eau) et des bus point de résilience, et 4 stations électriques portables pour deux structures de santé.
Projet avec la région Nouvelle Aquitaine
La priorité à ce stade est la préparation à l’hiver qui vient, que tout le monde attend avec inquiétude suite aux expériences de l’hiver 2025-26, avec à la fois les besoins électriques et les besoins en système de chauffage décentralisé. C’est dans ce contexte que se met en place le projet « Solaire » soutenu par la Région Nouvelle Aquitaine qui comprend deux axes
– un axe « appui léger » avec des kits solaires (panneaux et batteries) destinés à des structures de types variés (centres sociaux, éducatifs ou culturels) qui par leur position sur le territoire, jouent un rôle important dans la résilience territorial face aux coupures d’électricité et l ‘hiver qui arrive ;
– un axe dédié « Santé » qui prévoit l’installation de stations solaires de 15 kVA dans un centre de santé et un hôpital, et l’équipement en batterie légère d’un troisième centre de santé.
Renforcement des points d’invincibilité fixes et mobiles, et des abris anti-aériens.
La demande nous a été faite d’aider à renforcer la stratégie de « points d’invincibilités mobiles », des bus équipés avec des capacités d’offrir chaleur, électricité et communication pour les populations des zones touchées.
Il nous est demandé des fontaines à eau, des micro-ondes, des bouilloires, des couvertures, des systèmes pour recharger les téléphones, des petits générateurs et pour chaque équipe en charge d’un point d’invincibilité, des équipements de protection individuelle (gilets pare-balles et casques). Nous avons envoyés 8 générateurs pour des bus « points d’invincibilité mobiles »
Les autorités nous demandent d’aider à renforcer la capacité d’accueil des abris anti-aériens existants, avec notamment des matelas, des couvertures, des petits générateurs et des stations électriques portables (Ecoflows) additionnelles.
2. Résumé du Plan de réponse à l’hiver des Nations Unies porté par l’Office de Coordination des Affaires Humanitaire (OCHA)
L’intégralité du Plan de réponse aux besoins humanitaires pour l’hiver 2026 – 2027 est accessible ici (anglais et ukrainien).
2.1 Objectif
Les personnes les plus vulnérables touchées par la guerre sont protégées du froid hivernal grâce à la mise en place d’une aide et de services essentiels multisectoriels. Le Plan d’intervention hivernale 2026-2027 vise à fournir une aide hivernale multisectorielle à plus de 2,1 millions de personnes, dont près de 430 000 personnes déplacées et 1,7 million de personnes non déplacées, à travers 17 activités menées entre octobre 2026 et mars 2027. Cette intervention nécessite un financement de 358,4 millions de dollars. Il reflète les choix globaux faits par l’ONU à New York de ce qu’on appelle le Humanitarian Reset qui vise à faire au mieux sous forte contrainte budgétaire, tout en changeant les modes de coordination dans une mise en perspective du contexte ukrainien. En Ukraine, le Plan d’action humanitaire de l’ONU, ou HNRP (Humanitarian Needs Response Plan) s’ancre sur 4 priorités : zones de front, support aux populations qui ne veulent pas être évacuées, support aux personnes déplacées, secours aux personnes des zones bombardées. L’expérience montre combien ces catégories sont perméables, ce qui rend la coordination compliquée.
Le Plan d’intervention hivernale constitue un volet ciblé de la réponse humanitaire plus large, répondant aux besoins humanitaires spécifiques à l’hiver et complétant les activités multisectorielles en cours mises en œuvre tout au long de l’année dans le cadre du Plan des besoins humanitaires et d’intervention (HNRP) 2026, qu’il est essentiel de poursuivre en parallèle. Le Plan met en œuvre les activités spécifiques à l’hiver identifiées dans le HNRP 2026 et intègre des hypothèses de planification pour la période janvier-mars 2027, qui seront affinées grâce à l’analyse sur laquelle s’appuiera le HNRP 2027. S’appuyant sur les enseignements tirés des interventions hivernales précédentes et sur une analyse actualisée des besoins, le plan décrit comment la communauté humanitaire va aider les personnes vulnérables touchées par la guerre à faire face aux conditions hivernales rigoureuses et aux perturbations des services essentiels résultant des attaques contre les infrastructures civiles pendant les mois les plus froids.
Par rapport aux interventions hivernales précédentes, le Plan 2026–2027 adopte une approche plus différenciée, en maintenant le soutien dans les zones de première ligne, difficiles d’accès et rurales, tout en recherchant des opportunités de contribuer à faire face aux conséquences humanitaires des coupures prolongées d’énergie et de services dans les centres urbains. Le but est de garantir que les personnes les plus vulnérables puissent bénéficier de conditions de vie sûres, chaudes et dignes tout au long de la saison hivernale. Ce plan sert d’outil de planification, de plaidoyer, de mobilisation des ressources et de coordination avec les autorités gouvernementales concernant les priorités de l’intervention humanitaire pendant l’hiver.
2.2 Le Plan d’intervention hivernale 2026-2027 définit une approche multisectorielle s’inscrivant dans le cadre des quatre priorités stratégiques du HNRP 2026 :
Le plan met l’accent sur la fourniture d’une aide hivernale vitale et urgente par l’intermédiaire d’acteurs humanitaires éprouvés et de confiance. Ils bénéficient d’un soutien technique dans les domaines de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène (WASH), de l’hébergement et des articles non alimentaires (NFI), de la santé, de la protection, ainsi que de la sécurité alimentaire et des moyens de subsistance. L’aide donnera la priorité aux personnes âgées les plus vulnérables, aux personnes en situation de handicap, aux femmes et aux enfants, tant parmi les populations déplacées que parmi celles qui ne le sont pas.
L’intervention se concentre sur les zones rurales, les oblasts de première ligne et les centres urbains à haut risque des oblasts de Tchernihiv, Dnipropetrovsk, Donetsk, Kharkiv, Kherson, Kiev, Mykolaïv, Odessa, Soumy et Zaporijia, où les conditions hivernales rigoureuses sont aggravées par les hostilités et les attaques contre les infrastructures énergétiques, ainsi que par les perturbations des services essentiels. La hiérarchisation des priorités s’appuie sur les priorités stratégiques du HNRP, une analyse de la gravité et de la vulnérabilité, un ciblage géographique fondé sur l’indice de risque des « zones froides », les tendances d’impact observées lors de l’hiver 2025-2026 et la proximité des zones de combats. L’aide sera fournie sous forme d’aide en espèces, en nature, de services ou de modalités complémentaires, en fonction des besoins et de la faisabilité opérationnelle.
Les enseignements tirés de l’intervention hivernale 2025–2026 ont mis en évidence à la fois la valeur et les limites de l’action humanitaire. Si l’aide a contribué à atténuer les effets immédiats du froid et des perturbations des services pour les personnes vulnérables, les dégâts à grande échelle subis par les réseaux d’énergie, de chauffage et d’approvisionnement en eau ont généré des besoins qui dépassent le champ d’application de l’intervention humanitaire. Pour relever ces défis, des investissements à long terme et à l’échelle du système, menés par les autorités et les partenaires de développement, sont nécessaires. L’intervention humanitaire décrite dans ce plan reste donc axée sur des interventions urgentes, vitales et de protection qui aident les personnes vulnérables à rester au chaud, en sécurité et à pouvoir accéder aux services essentiels tout au long de la saison hivernale.
Par rapport à l’intervention hivernale précédente, les hypothèses de planification initiales pour 2026-2027 prévoyaient une augmentation de la portée et des besoins de financement, principalement en raison de la hausse des coûts de chauffage, des services publics, de l’isolation et de la livraison de combustibles, ainsi que de l’intégration de nouvelles activités. Dans un contexte de ressources limitées, les activités ont été hiérarchisées afin de se concentrer sur les interventions les plus critiques et les plus urgentes.
Au total, 33 raions (départements des oblasts) sont classés dans les catégories « élevé » ou « très élevé » selon l’indice des zones froides (Cold Spot Index), ce qui en fait des zones prioritaires pour l’intervention. L’hiver 2025-2026 a mis en évidence la manière dont les effets combinés des conditions météorologiques rigoureuses et des attaques récurrentes contre les infrastructures essentielles ont aggravé les besoins humanitaires, en particulier chez les personnes dont les capacités d’adaptation sont limitées.
Dans les zones de première ligne et aux frontières avec la Fédération de Russie, l’insécurité, les infrastructures endommagées, la perturbation des marchés et l’accès restreint aux services essentiels ont aggravé les vulnérabilités liées à l’hiver. Même si elles ont plus souvent accès à du bois de chauffe et à des poêles dans les maisons, Les communautés rurales ont dû faire face à des difficultés supplémentaires dues aux logements endommagés, à la dépendance aux combustibles solides et aux systèmes d’approvisionnement en eau individuels, aux moyens de transport limités, à l’accès restreint aux soins de santé et à la perturbation des moyens de subsistance. Ces facteurs ont accru les besoins en matière d’aide en énergie d’une façon large, y compris pour l’électricité, d’abris et de produits non alimentaires, d’eau potable et de services d’assainissement, de soins de santé, d’aide alimentaire et de soutien aux moyens de subsistance. Le risque d’isolement est resté une préoccupation majeure, en particulier lors des coupures prolongées de services et des périodes d’accès restreint.
Dans les zones urbaines, en particulier celles qui dépendent de réseaux centralisés d’électricité, d’eau et de chauffage urbain, notamment Tchernihiv, Dnipro, Kharkiv, Kherson, Kiev, Odessa et Soumy ainsi que dans les villes de taille moyenne, les attaques contre les infrastructures critiques ont entraîné des perturbations généralisées des services. Ces coupures prolongées ont affecté l’accès au chauffage, à la lumière, à l’eau, aux soins de santé et aux services de protection, aggravant ainsi les besoins humanitaires , en particulier chez les personnes âgées vivant dans des immeubles de grande hauteur et celles qui dépendent d’un accès ininterrompu aux services essentiels et à des informations fiables. Les coupures énergétiques des sous-stations ont entraîné l’explosion de nombreuses canalisations dans lesquelles l’eau de circulait plus.
2.3 Impact de la crise énergétique et des dégâts causés aux infrastructures
Les attaques répétées contre les infrastructures énergétiques, de chauffage et d’approvisionnement en eau tout au long de l’hiver 2025-2026 ont réduit la disponibilité et la fiabilité des services essentiels, en particulier pendant les périodes de pointe. Soixante-deux pour cent des foyers équipés d’un chauffage central ont signalé des coupures ou un chauffage limité. Début 2026, la réduction de la capacité de production d’électricité a entrainé des coupures prolongées tant dans les zones urbaines que rurales, ce qui a rendu plus difficile encore la vie quotidienne. Des coupures de courant généralisées, d’une durée allant de plusieurs heures à 16 heures par jour pendant les périodes de pointe, certains endroits connaissant même des coupures de plus de 72 heures, ont perturbé l’approvisionnement en eau, le chauffage, les télécommunications et d’autres services essentiels dans les grandes villes, notamment Tchernihiv, Dnipro, Kharkiv, Kherson, Kiev, Odessa, Soumy et Zaporijia, ainsi que dans les centres urbains de taille moyenne situés dans les zones de front et frontalières.
2.4 Activités prioritaires par priorités stratégiques
Priorité stratégique 1 (PS1) : soutenir les plus vulnérables localisés près de la ligne de front.
Cela représente 1,7 million de personnes, dont 0,8 millions dans la zone 0-20 km de la ligne de front.
Priorité stratégique 2 (PS2) : répondre aux besoins des personnes récemment déplacés et aux personnes évacuées, en incluant les centres de transit
On estime que 33 000 nouvelles personnes pourraient être évacuées pendant l’hiver de la zone 0-20 km.
Priorité stratégique 3 (PS3) : apporter une réponse d’urgence après les frappes
On estime que cela concernera 546 000 personnes.
Priorité stratégique 4 (PS4) : soutenir la protection humanitaire
On estime que 145 000 personnes déplacées ou à risques sont concernées, notamment celles qui vivent dans les centres de déplacés internes, et qui risquent l’exclusion des mécanismes de protection sociale.
